建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制；率先深化資源環(huán)境改革，加快建設(shè)美麗深圳。市人居環(huán)境委副主任林翰章日前向記者闡述該委深化改革思路時(shí)表示：解決現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題必須全面深化改革，全面深化改革的重點(diǎn)就是完善生態(tài)環(huán)境管理體制，最終目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量。

將自然資源資產(chǎn)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系

林翰章介紹，自然資源資產(chǎn)管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容豐富，包括國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、用途管理、國(guó)家公園、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度等。市人居委圍繞生態(tài)資源測(cè)算、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、探索建立我市資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制三方面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理。

生態(tài)資源測(cè)算方面，我市開(kāi)展“自然資源資產(chǎn)核算體系研究”，分析各區(qū)自然資源資產(chǎn)狀況和動(dòng)態(tài)變化，擬建立完善自然資源資產(chǎn)核算體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；加強(qiáng)“深圳市自然資源資產(chǎn)黨政干部離任審計(jì)制度研究”，探索將自然資源資產(chǎn)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

目前，深圳市已將近一半國(guó)土面積劃為基本生態(tài)控制線，對(duì)防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延，保障城市基本生態(tài)安全起到了重要作用。但從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)功能，保證環(huán)境質(zhì)量的要求來(lái)看，我市還必須以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，盡快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確紅線管理功能、管理范圍和管理要求，使其成為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬約束。

探索深圳市土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超載區(qū)域及時(shí)預(yù)警亮紅燈，可以及時(shí)掌握情況，調(diào)整政策，采取措施優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格監(jiān)管所有污染源排放

完善了環(huán)境管理制度，才能對(duì)所有污染源的排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。林翰章介紹，市人居委近年來(lái)不斷推行環(huán)保審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，做好環(huán)保行政審批權(quán)的接、放、管；建立寬進(jìn)嚴(yán)管的環(huán)境影響登記表備案制度、規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)下的環(huán)評(píng)程序簡(jiǎn)化、部分服務(wù)行業(yè)的環(huán)評(píng)審批豁免制度、分類(lèi)分級(jí)的環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收管理制度等；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，實(shí)行環(huán)保限批政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻；推動(dòng)環(huán)境功能區(qū)劃、推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理，優(yōu)化內(nèi)部工作流程。

推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、生活面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，并合理做好市區(qū)執(zhí)法分工；由現(xiàn)行的定期監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督執(zhí)法和隨機(jī)執(zhí)法抽查、第三方核查相結(jié)合，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和服務(wù)執(zhí)法，提高環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法效能；建立完善市區(qū)統(tǒng)一的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，加快污染物源全過(guò)程智能監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用；加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和聯(lián)動(dòng)，推行鐵腕治污十大措施。

實(shí)施企事業(yè)單位主要污染物排放總量控制制度，對(duì)超總量排污行為依法給予嚴(yán)厲處罰。完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放行為，落實(shí)總量控制和減排要求。力推環(huán)保信息公開(kāi)制度，目前我市已公開(kāi)了486家重點(diǎn)污染源26942條環(huán)境監(jiān)管信息，今年6月份，我們還將公布一批區(qū)管重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息。完善環(huán)境信用管理制度。

以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理

按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，市人居委正配合市發(fā)改委研究全市水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案，選擇重點(diǎn)水庫(kù)作為試點(diǎn)，開(kāi)展差異化生態(tài)補(bǔ)償，采用向水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村集體租賃生態(tài)土地并通過(guò)第三方水源地進(jìn)行生態(tài)評(píng)估的方式，按質(zhì)論價(jià)、分級(jí)補(bǔ)償。而環(huán)境污染第三方治理是除政府治理和污染者治理以外，由獨(dú)立的第三方通過(guò)簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由他人承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場(chǎng)化治理模式。目前，我市城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾治理等已實(shí)施了第三方特許經(jīng)營(yíng)，在工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域也以委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式施行了第三方治理，取得了良好效果。

為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，市發(fā)改委與人居委聯(lián)合編制了相關(guān)規(guī)劃和政策，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入我市第七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為全國(guó)領(lǐng)先的深圳支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭骨干企業(yè)。與此同時(shí)也深入推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)多年努力，我市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到六大行業(yè)，投保企業(yè)超過(guò)300家，保險(xiǎn)金額達(dá)到3.9億元。今年，我市將進(jìn)一步改革創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

環(huán)境污染責(zé)任追究到底

“去年市委市政府通過(guò)改革創(chuàng)新打造環(huán)保考核評(píng)價(jià)制度的升級(jí)版，建立了生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，制定出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)考核制度和2013年考核實(shí)施方案，成立了生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。”林翰章介紹，新的生態(tài)文明建設(shè)考核對(duì)象涵蓋了深圳各區(qū)、市直部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職，考核內(nèi)容充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵，除常規(guī)的水、空氣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)外，還將落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用和資源化等相關(guān)工作內(nèi)容納入考核。

在全面深化改革中，深圳市將建立環(huán)境污染責(zé)任追究制度。一是推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，要追究責(zé)任，而且是終身追究。二是建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法排污等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究行政責(zé)任，涉嫌環(huán)境刑事犯罪的，依法移交司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任。三是建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和損害賠償制度。這既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本，威懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。為此，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害同時(shí)列入賠償范圍；要建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定和測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。同時(shí)，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法部門(mén)的銜接，積極推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。